对韩国人来说，“慰安妇”是极为敏感的词语，因为韩国女性在日本占领朝鲜半岛时期被掳掠充当慰安妇，深受凌辱。但事实上，二战结束后，韩国还曾有过专为美军服务的慰安妇。在朝鲜战争期间，韩国军方也设立有慰安所。上世纪50年代，韩国陆军本部编撰的《后方战史》中承认，当年设有固定式和移动式两种慰安妇，慰安所的女性被称为“特殊慰安队”、“第五补给品”，而专为美军服务的慰安妇还被装进铁皮桶里送到前线，供美国大兵“享乐”。
1953年签订的《美韩共同防御条约》标志着两国军事同盟正式确立，从此美国完全承担起对韩安全保障义务，驻韩美军被韩国视为威慑和抵御朝鲜威胁的必要力量，而美国的经济和军事援助也成为韩国经济和国防建设起飞的重要保障。（老衲读史ID：lldushi）当时，驻韩美军驻扎的地方不少是日军占领时期建造的基地，而一同被保留下来的还有日军制定的允许女子性交易的制度。朝鲜战争结束后，许多韩国人面临生计问题，尤其对那些柔弱的女性来说，向美军提供性交易是养家糊口的谋生手段。于是在美军基地附近，渐渐形成专供美军娱乐的“基地村”。
实际上，早在1948年，韩国正府就颁布《禁止公娼制》，但为了讨好美军，急于恢复国家经济的韩国正府也无暇顾及了。1959年10月，一名韩国议员在国会上建议：“让外国军人感到满足和幸福，我们只能允许更多的慰安妇。”为了美化这一行为，韩国正府还将被迫从事卖饮的妇女公开称为“洋公主”“美韩民间外交人”等。
媒体鼓吹用“洋公主”身体挽救经济
1962年6月，朴正熙正府批准了性交易合法化，在全国划设允许卖饮嫖娼合法化的区域，下令在全国开设104家慰安所，其中9个设在汉城（今首尔），61个设在首都圈的京畿道地区，这些慰安所无一例外地都跟美军基地离得非常近。《韩民族新闻》称，当时统治基础尚不稳固的朴正熙只能看着美国人的眼色过日子。1961年，韩国交通部企划调整人室在一份报告中指出：“目前，我国最容易留住的外国游客就是联合国军，因此正府有必要大力推进‘妓女合法化’。”1966年，韩国《新东亚》杂志在报道中称，“洋公主的能力是巨大的，她们的身体优势将是挽救我国经济的良方。”《新东亚》还专门统计过，当时全国有190处慰安所，每年创收外汇达1,000万美元，而当年韩国外汇创收只有2.5亿美元。
